2025年10月に開かれる臨時国会は、日本の政治史において極めて重要な節目となる国会です。自民党総裁選で選出された高市早苗氏が日本憲政史上初の女性首相として指名される見通しとなっており、国内外から大きな注目が集まっています。この臨時国会では、新首相の選出に加えて、2025年度補正予算案の審議やガソリン税暫定税率廃止法案など、国民生活に直結する重要な政策課題が審議される予定です。与党が参議院で単独過半数を失った新たな政治状況の中で、与野党がどのように協力して国政を運営していくのか、その行方が注目されています。本記事では、臨時国会の会期や日程、審議内容について詳しく解説し、今後の日本の政治・経済の方向性を展望します。
2025年10月臨時国会の召集日程はいつか
2025年10月臨時国会の召集日程については、複数の案が検討された結果、10月21日に正式決定されました。当初、政府と自民党は10月15日に臨時国会を召集する方向で調整を進めていましたが、野党との政治的な協議が続いていたことから、召集日が変更されることとなりました。
10月15日、林芳正官房長官が衆参両院の議院運営委員会理事会で、臨時国会を10月21日に召集することを正式に伝達しました。この召集日の変更には、野党側が政治的な協議がまだ完全に終わっていないとして、召集日当日の首相指名選挙について慎重な姿勢を示していたことが背景にあります。
10月15日午後には、与野党の党首会談や野党間の党首会談が行われ、首相指名選挙の日程について継続協議が実施されました。立憲民主党、日本維新の会、国民民主党の3党幹事長は、10月14日に国会内で会談し、15日に3党の党首会談を行うことで一致していました。このような与野党間の調整を経て、臨時国会の召集日は10月21日と確定したのです。
召集日当日には首相指名選挙が行われる予定で、高市早苗氏が第104代内閣総理大臣に指名される公算が大きくなっています。指名後は同日中に組閣が行われ、新内閣が発足する見通しです。
首相指名選挙の日程と見通し
臨時国会の召集日である10月21日に首相指名選挙が行われる予定となっています。自民党は、召集日当日に首相指名選挙を実施する方針を野党に提案しており、この提案に基づいて日程が進められています。
首相指名選挙では、衆参両院でそれぞれ投票が行われます。もし衆参両院で異なる結果が出た場合には、両院協議会が開かれることになります。過去には、衆議院で決選投票が行われた例もあり、今回も与野党の議席数を考慮すると、緊迫した選挙戦となる可能性があります。
10月15日の段階では、国民民主党や公明党などの対応が首相指名選挙の結果を左右する可能性があるとの指摘もありました。各党の動向が注目される状況となっています。
高市早苗自民党総裁も、15日に立憲民主党、日本維新の会、国民民主党の3党党首と個別に会談する方向で調整に入りました。首相指名選挙での協力を求めるとともに、政策面での協議を行う見通しです。ただし、この3党の間では、憲法改正、安全保障、エネルギーなど基本的な政策の違いが大きいことが、協力のハードルとなっています。
自民党総裁選の経緯と高市早苗氏の勝利
臨時国会での首相指名選挙に先立ち、2025年10月4日に自民党総裁選挙の投開票が行われました。この総裁選には、高市早苗氏、小泉進次郎氏、林芳正氏、茂木敏充氏、小林鷹之氏の5名が立候補し、激しい選挙戦が繰り広げられました。
第1回投票では、高市早苗氏が183票（国会議員票64票、党員票119票)を獲得し、小泉進次郎氏が164票（国会議員票80票、党員票84票）で続きました。林芳正氏が134票、茂木敏充氏が49票、小林鷹之氏が59票という結果でした。
第1回投票で過半数を獲得した候補者がいなかったため、上位2名の高市早苗氏と小泉進次郎氏による決選投票が実施されました。決選投票の結果、高市早苗氏が185票（国会議員票149票、都道府県票36票）を獲得し、小泉進次郎氏の156票（国会議員票145票、都道府県票11票）を上回りました。
こうして高市早苗氏が第29代自民党総裁に選出されました。自民党立党70年の歴史において、初めて女性が総裁に就任することとなり、歴史的な瞬間となりました。高市新総裁は、前年の総裁選での敗北を乗り越え、今回の選挙で雪辱を果たした形となります。
高市氏は、「全世代総力結集」をスローガンに掲げ、党再生への意気込みを示しています。また、経済政策ではアベノミクス路線を継承する方針を表明しており、金融市場では一定の警戒感も出ています。
組閣人事については、挙党体制を目指し、総裁選候補者の起用が検討されています。鈴木俊一氏が幹事長、麻生太郎氏が副総裁に就任する見通しで、党の主要ポストには実力者が配置される予定です。
所信表明演説と代表質問の予定日程
新内閣発足後、副大臣・政務官人事を経て、10月20日以降に衆参両院の本会議で新首相による所信表明演説が行われる予定です。
所信表明演説は、新しく就任した首相が、国政の基本方針や重要政策課題について説明する重要な機会です。高市新首相がどのような政策方針を打ち出すか、国内外から注目が集まっています。特に、経済政策、外交・安全保障政策、社会保障政策など、幅広い分野についての基本的な考え方が示されることが期待されています。
所信表明演説の後には、各党の代表質問が行われます。野党各党は、新政権の政策方針に対して質疑を行い、政府の姿勢を問いただすことになります。代表質問では、経済政策、外交・安全保障政策、社会保障政策など、幅広い分野について議論が交わされる見通しです。
与党が参議院で単独過半数を失っている現在の政治状況においては、野党との建設的な議論が重要となります。代表質問を通じて、与野党が政策課題について認識を共有し、国民生活の向上につながる政策を実現することが求められています。
2025年度補正予算案の審議内容
臨時国会では、2025年度補正予算案の提出と審議が見込まれています。補正予算とは、当初予算の成立後に生じた事由により、既定の予算に追加や変更を行うための予算です。災害対応、経済対策、緊急の政策課題への対応などが盛り込まれることが一般的です。
2025年度補正予算案の具体的な内容については、まだ詳細が公表されていませんが、経済対策や物価高対策などが含まれる可能性があります。現在の日本経済は、物価上昇の影響を受けており、家計や中小企業への支援策が求められています。補正予算案には、こうした経済情勢に対応した施策が盛り込まれることが期待されています。
補正予算案の審議は、野党の協力を得て成立させられるかが焦点となります。与党が参議院で単独過半数を失っている状況では、野党との協議が重要になります。特に、国民民主党や日本維新の会などの中道野党の動向が、予算案の成否を左右する可能性があります。
参考として、2024年度補正予算案の審議スケジュールを見ると、11月28日に臨時国会が召集され、12月9日に衆参両院本会議で財務大臣による財政演説と各党の代表質問が行われ、予算案が提出されました。その後、12月10日に衆議院予算委員会で審議が開始され、12月12日に衆議院予算委員会で採決されて衆院を通過しました。参議院では12月13日から16日まで予算委員会で審議が行われ、12月17日に参議院本会議で成立しました。
2025年度補正予算案についても、同様のスケジュールで審議が進められる見通しです。財政演説、予算委員会での審議、各党の質疑を経て、採決が行われることになります。
過去の事例を見ると、国会での予算修正は極めて稀で、過去に5例のみとなっています。総額の増額修正は行われたことがありません。しかし、現在の政治状況では、野党の協力が不可欠であるため、予算案の内容について与野党間の協議が重要になります。
予算委員会での審議では、基本的質疑、一般質疑、集中審議、締めくくり質疑という4つの種類の質疑が行われます。基本的質疑では内閣総理大臣をはじめとする全閣僚が出席し、予算案の基本方針について議論が交わされます。一般質疑では予算案の個別事項について関係大臣が出席して審議が行われます。集中審議では特定のテーマに絞って議論が深められ、締めくくり質疑では最終的な質疑が行われます。
ガソリン税暫定税率廃止法案の審議
臨時国会のもう一つの重要な審議項目が、ガソリン税暫定税率廃止法案です。この法案は、国民生活に直接影響を与える重要な政策として、大きな関心を集めています。
2025年8月1日、野党7党（国民民主党、立憲民主党、日本維新の会、日本共産党など）は、「シン・ガソリン暫定税率廃止法案」を衆議院に共同提出しました。この法案は、国民民主党が中心となって推進してきた政策です。
この法案は、以前にも通常国会に提出され、衆議院を通過しましたが、参議院財政金融委員会で採決が行われず、廃案となった経緯があります。しかし、7月の参議院選挙で与党が参議院での単独過半数を失ったことを受け、野党は改めて法案を提出しました。
法案の主な内容は、ガソリン税および地方ガソリン税の暫定税率である25.1円を廃止することです。実施にあたっては、ガソリン製造業者や小売業者の負担を最小化し、地方自治体の税収減少分を全額補填することが盛り込まれています。野党側は、2025年11月1日からの実施を目指しています。
2025年7月30日、自民党、公明党、立憲民主党、日本維新の会、国民民主党、日本共産党の6党は、ガソリン税暫定税率を「できるだけ早く年内に」廃止することで合意しました。この合意では、8月の臨時国会中に実務者協議の場を設けることも約束されました。これにより、与野党がガソリン税問題について本格的な協議を開始することとなりました。
ただし、自民党は「財源確保が前提」との条件を付けており、財源の確保方法について今後の協議で調整が必要となります。この財源問題が、法案成立の最大の焦点となっています。
ガソリン税暫定税率が廃止された場合の影響について、野党と政府でそれぞれ試算が行われています。税収への影響については、野党側の試算では年間約1兆200億円の税収減、政府の試算では年間約1兆5000億円の税収減とされています。
家計への影響としては、一世帯あたり年間約9670円のガソリン代負担が減少し、実質GDPを約0.1%押し上げる効果が期待されています。運輸業をはじめとする多くの産業で経費削減効果が期待される一方で、税収減少に伴う代替財源の確保方法によっては、他の分野で負担が増える可能性もあります。
地方自治体にとって、地方ガソリン税は重要な財源です。法案では地方自治体の税収減少分を全額補填することが盛り込まれていますが、具体的な補填方法について今後の協議が必要です。
ガソリン税暫定税率の廃止については、さまざまな論点があります。支持派は、物価高に苦しむ家計や中小企業を支援する緊急対策として有効であると主張しています。ガソリン価格の上昇は、直接的な家計負担だけでなく、物流コストの上昇を通じて幅広い物価上昇につながるため、その抑制効果は大きいとされます。
一方、反対派は、1兆円を超える税収減が財政に与える影響を懸念しています。日本の財政状況が厳しい中で、恒久的な税収減につながる政策は慎重に検討すべきだという意見があります。
環境保護の観点からは、ガソリン価格を引き下げることで、自動車利用が促進され、CO2排出量が増加する可能性が指摘されています。脱炭素社会を目指す日本の環境政策と矛盾するのではないかという懸念があります。
また、ガソリン税は本来、道路整備などの財源として位置づけられてきました。暫定税率の廃止により、道路の維持管理や新規整備の財源が不足する可能性があります。
専門家の間では、このガソリン税暫定税率廃止の議論が、参議院選挙後の財政政策を占う試金石になるという指摘があります。与党が参議院で単独過半数を失った状況で、野党の主張をどこまで受け入れるか、また財源確保の方策をどう示すかが、今後の政策運営の方向性を示すことになります。
高市早苗新総裁の政策公約とサナエノミクス
高市早苗新総裁は、総裁選において「日本経済強靱化計画」（通称「サナエノミクス」または「新アベノミクス」）という経済政策を掲げました。この政策は3つの柱から構成されています。
第1の柱は大胆な金融緩和です。高市氏は、デフレ脱却を完全に達成するまで金融緩和政策を継続すべきとの立場を取っています。日本銀行の独立性は尊重しつつも、政府と日銀が緊密に連携し、経済成長を支える金融環境を維持することを重視しています。
第2の柱は緊急時に限定した機動的な財政出動です。高市氏の財政政策は「責任ある積極財政」と特徴づけられます。平時は財政規律を重視しつつも、経済危機や災害などの緊急時には躊躇なく財政出動を行うという考え方です。
第3の柱は大胆な危機管理投資と成長投資です。成長分野への戦略的投資を推進する方針を明確にしています。具体的には、半導体産業の強化、AI（人工知能）技術の開発と実用化、ペロブスカイト太陽電池や全固体電池などの次世代エネルギー技術、量子コンピューター技術、核融合エネルギー研究、合成生物学・バイオテクノロジー、デジタル技術全般、サイバーセキュリティ、宇宙開発、防衛産業、医薬品・創薬分野への投資を重視しています。
これらの分野への投資は、官民パートナーシップを活用し、税制優遇措置も組み合わせて推進する計画です。
高市新総裁が特に力を入れている政策の一つが、「給付付き税額控除」の導入です。この制度は、所得税を減税してもその分を控除しきれない中低所得層に対して給付を行い、手取り収入を増やすことを目的としています。現行の所得税制では、所得が低い人ほど減税の恩恵を受けにくいという問題がありますが、給付付き税額控除はこの問題を解決する仕組みです。
高市氏は、総裁選において給付付き税額控除に着手することを公約として掲げました。ただし、制度設計には「数年単位でかかる」と説明しており、自民党の政務調査会で議論を進める方針を示しています。
この制度が実現すれば、低所得層や中間層の可処分所得が増加し、消費の拡大を通じて経済成長につながることが期待されます。また、所得再分配機能の強化により、格差の是正にも寄与すると考えられます。
高市新総裁は、自民党税制調査会の改革にも意欲を示しています。「自民税調をガラッと変えたい」と述べ、従来の税制調査会が財務省出身者で固められてきた慣行を改める意向を表明しています。より多様な専門家の意見を取り入れ、経済成長を重視した税制改革を進める姿勢を示しています。
ガソリン税暫定税率の廃止についても、高市氏は消費減税の一環として「放棄せず」取り組む姿勢を示しています。早期に経済対策を策定する方針も表明しています。
外交・安全保障政策の基本方針
高市新総裁の外交・安全保障政策は、「6つの国力」を強化するという包括的なアプローチが特徴です。
6つの国力とは、防衛力、外交力、経済力、技術力、情報力、人的資源力を指します。防衛力については、自衛隊の装備近代化と防衛予算の確保に取り組みます。外交力については、戦略的な外交関係の構築を進めます。経済力については、経済安全保障の強化を図ります。技術力については、先端技術の開発と保護に注力します。情報力については、インテリジェンス能力の向上を目指します。人的資源力については、人材育成と活用を推進します。
安全保障政策については、「防衛」「情報」「国民保護」の3層構造で国家安全保障を再定義するアプローチを採用しています。
経済安全保障分野では、重要技術の国内保護、サプライチェーンの強靱化、サイバーセキュリティの強化などに取り組む方針です。特に、半導体など戦略的に重要な技術や物資については、国内での生産能力を確保し、特定の国への依存を減らすことを重視しています。
臨時国会の会期はどれくらいか
臨時国会の会期については、審議する議題の内容と量によって決定されます。
過去の臨時国会の例を見ると、2024年11月に召集された臨時国会は24日間の会期でした。この国会では、2024年度補正予算案の審議が主要な議題となりました。
2025年10月の臨時国会については、まだ正式な会期は発表されていませんが、以下の審議項目を考慮すると、一定の期間が必要となります。首相指名選挙、所信表明演説と代表質問、2025年度補正予算案の審議、ガソリン税暫定税率廃止法案の審議、その他の法案審議など、多岐にわたる議題が予定されています。
これらの審議を行うためには、少なくとも3〜4週間程度の会期が必要と考えられます。特に、補正予算案の審議には一定の時間が必要であり、また、ガソリン税暫定税率廃止法案についても与野党間で財源問題などについて十分な協議が必要です。
臨時国会の会期中には、委員会での詳細な審議と本会議での採決が行われます。委員会は、衆議院または参議院の10名から50名程度の議員で構成され、専門的な立場から法案や予算案を審査します。委員会での審議が終了すると、本会議に議案が送られ、全議員による採決が行われます。
与野党の議席状況と国会運営の課題
2025年10月時点の国会の議席状況は、国会運営に大きな影響を与えています。
7月の参議院選挙の結果、与党（自民党・公明党）は参議院で単独過半数を失いました。このため、法案や予算案を成立させるためには、野党の協力が不可欠となっています。
この状況は、臨時国会での審議にも影響を及ぼします。政府・与党は、野党との協議を丁寧に進め、合意形成を図る必要があります。特に、ガソリン税暫定税率廃止法案のように、野党が提出した法案についても、真摯に議論する姿勢が求められます。
一方、野党側も、単に政府を批判するだけでなく、建設的な対案を示し、国民生活の向上につながる政策を実現する責任があります。
国民民主党や日本維新の会などの野党は、与党との距離感を保ちながら、個別の政策ごとに柔軟な対応を取る可能性があります。これらの政党の動向が、法案や予算案の成否を左右することになります。
立憲民主党の野田佳彦代表は、自身の首相指名にこだわらず、野党候補の一本化を促す考えを示しています。ただし、他の野党との政策の違いも大きく、協議は難航する可能性があります。
国民民主党は、憲法やエネルギー分野などで立憲民主党に政策転換を求めています。玉木雄一郎代表は、基本政策の隔たりを理由に、野党候補一本化には慎重な姿勢を見せています。国民民主党は、ガソリン税暫定税率廃止など、具体的な政策実現を優先する立場を取っています。
日本維新の会も、立憲民主党との政策の違いを理由に、慎重な姿勢を示しています。特に、憲法改正、安全保障、エネルギー政策などの基本政策で立憲民主党と大きな隔たりがあります。
この3党の間では、憲法改正、安全保障、エネルギーなど基本的な政策の違いが大きいことが、協力のハードルとなっています。各党が個別の政策ごとに柔軟な対応を取る可能性もあり、今後の動向が注目されます。
女性初の首相誕生の歴史的意義
高市早苗氏が首相に指名されれば、日本憲政史上初の女性首相が誕生することになります。
日本では、先進国の中でも政治分野における女性の進出が遅れていると指摘されてきました。女性首相の誕生は、ジェンダー平等の観点から大きな意義があります。
高市新首相には、女性の視点を活かした政策立案、ワークライフバランスの推進、女性の社会進出支援など、ジェンダー平等に向けた取り組みが期待されています。特に、女性が働きやすい環境の整備、保育サービスの充実、育児休業制度の拡充など、具体的な政策として実現されることが望まれます。
ただし、高市氏自身は、「女性だから」ということではなく、政策実行能力を重視して評価されることを望んでいるとされます。性別にかかわらず、実力で評価される社会を目指すという姿勢を示しています。
女性首相の誕生は、若い世代の女性にとって、政治の世界への参画を促す大きな刺激となることが期待されます。また、企業や組織における女性リーダーの登用を後押しする効果もあると考えられます。
市場の反応と経済への影響
高市新総裁の誕生により、金融市場では一定の警戒感が出ています。
高市氏は、アベノミクス路線を継承する方針を明確にしています。大胆な金融緩和政策の継続を支持する立場とされ、金融引き締めに慎重な姿勢を示しています。
この方針に対して、市場では以下のような見方が出ています。
円安が進行する可能性については、金融緩和の継続により、日米の金利差が維持され、円安が進行する可能性があります。円安は輸出企業にとって有利ですが、輸入物価の上昇を通じて国内の物価上昇につながる懸念があります。
株価への影響については、金融緩和の継続は、株価を下支えする要因となります。ただし、経済の実態を伴わない金融緩和の長期化には懸念もあります。
日銀との関係については、高市氏の金融政策に対する考え方が、日本銀行の独立性にどう影響するかが注目されています。政治からの圧力が強まることへの警戒感もあります。
一方で、高市氏の経済政策が成功すれば、デフレからの完全な脱却、経済成長の加速、国民所得の増加など、ポジティブな効果が期待できます。特に、成長分野への戦略的投資が実を結べば、日本経済の競争力強化につながる可能性があります。
今後の政治日程と展望
臨時国会終了後の政治日程についても、関心が高まっています。
2025年度予算案の編成については、臨時国会終了後、政府は2025年度当初予算案の編成作業を本格化させます。12月下旬には予算案が閣議決定され、翌年1月に召集される通常国会に提出される予定です。
税制改正大綱の決定については、12月には、2025年度税制改正大綱が決定されます。ガソリン税暫定税率の扱いも、この中で最終的に決定される可能性があります。
統一地方選挙については、2026年4月には統一地方選挙が予定されており、高市新政権にとって初の大きな審判の場となります。
衆議院の解散・総選挙については、衆議院議員の任期は2026年10月までですが、高市新首相が早期に衆議院を解散し、総選挙を実施する可能性も取り沙汰されています。新政権の信任を国民に問う意味で、早期解散の選択肢もあるとされます。
2025年10月の臨時国会は、以下の点で重要な意義を持っています。日本憲政史上初の女性首相の誕生、重要な政策課題の審議、新しい政治状況への対応、経済政策の方向性の提示、外交・安全保障政策の方針表明など、多くの重要な要素が含まれています。
臨時国会での審議内容と結果は、今後の日本の政治・経済・社会の方向性を決定づける重要な意味を持っています。国民の関心も高く、各党の真摯な議論と建設的な合意形成が期待されています。
新政権が発足し、さまざまな政策課題に取り組む中で、国民生活の向上、経済の持続的な成長、社会の安定と発展が実現されることが望まれます。臨時国会は、そのための重要な第一歩となります。
特に注目されるのは、与野党がどのように協力して国政を運営していくかという点です。与党が参議院で単独過半数を失った状況では、従来のような政権運営は困難です。野党の意見に耳を傾け、合意形成を図りながら、国民のための政策を実現していく必要があります。
ガソリン税暫定税率廃止法案の審議は、このような新しい政治状況における与野党協力の試金石となります。財源問題などの課題はありますが、物価高に苦しむ国民の負担を軽減するという観点から、建設的な議論が求められています。
補正予算案の審議についても、経済対策や物価高対策など、国民生活に直結する施策が盛り込まれることが期待されます。与野党が協力して、実効性のある政策を実現することが重要です。
高市新首相の政策である「サナエノミクス」が、どのように具体化され、どのような成果を上げるかも注目されます。金融緩和の継続、機動的な財政出動、成長分野への投資という3つの柱が、日本経済の成長にどう貢献するか、今後の動向が見守られています。
外交・安全保障政策についても、新首相の方針が示されることで、日本の国際的な立ち位置がより明確になることが期待されます。特に、6つの国力を強化するという包括的なアプローチが、どのように実行されるか注目されます。
女性初の首相誕生という歴史的な出来事は、日本社会におけるジェンダー平等の推進に大きな影響を与える可能性があります。高市新首相がどのようなリーダーシップを発揮し、どのような成果を上げるか、国内外から注目が集まっています。
臨時国会は、日本の政治が新たな段階に入る重要な転換点となります。国民の期待に応える政策が実現され、日本の未来がより明るいものとなることを期待したいと思います。
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